而第二阶段就是大规模扶持和武装地方武装和农民武装向其提供军火武器合众国大开武器库把历年来缴获的清军武器和收缴的明军武器一股脑的送达前线的岛屿和据点不仅武装已经反正的张、海、苏三部还联络沿海的宗族势力和士绅地主赠送其武器装备以备在满清真的进行迁界禁海的时候让其有实力反抗。
而第三阶段则是大规模的迁徙行动海军和陆战队在海洋岛要塞到潮州府长达三万里的海岸沿线占据了大小岛屿七十多座囤积帐篷、粮食和其他生活物资特别是在福建与山东沿海这两处地域已经基本解除了清军的海上威胁除了外海囤积物资之外还向沿海的城镇和村落公布所有据点的位置供其逃亡。
而配合第三阶段的便是大规模的特赦和奖励尤其针对的是绿营将领和沿海士绅在飓风计划中李明勋签署了上万份特赦令发给沿海数省的士绅持有特赦令的士绅只要抵达沿海据点就能保证人员和财产安全不再追究其在满清占领区所作所为的法律责任给予其准国民待遇无论其本人和直系亲属是否曾经在满清朝廷为官、参与满清科举只要在飓风计划期间抵达据点便是免去一切罪责而能率众来投、斩杀鞑官鞑将者还可以得到奖励而西蒙斯为了提升这些沿海士绅反抗意志还开创了‘报销制度’。
所谓报销制度就是为在飓风计划中为反抗军提供物资的士绅提供对等的回报比如松江华亭徐氏听闻张世华反正之后便上门联络得闻迁界禁海其麾下田宅祖祠更是在迁界范围徐氏家老收拾家中金银细软退入拓林镇中其家中所存米粮布匹一时带不走便是全部交由了拓林镇张世华部张世华派兵转运共得米粮一万四千石布匹丝绸七千匹还有盐、铁等军用物资北洋战区派人点验之后开具报销单据徐氏家老退去台北之后持单据向台北战略储备库支用水稻两万石麻布一万匹另外货物以现银两千三百元补足。
报销制度能保证士绅可以毫不担心的用家财支持合众国指定的三十余支反抗军所费家财可以得到全部或部分官方报销这总比士绅付之一炬或者为满清所用的好。
到了永历九年的四月中旬飓风计划的物资准备和人员配备已经基本到位这个时候合众国方面坐等满清朝廷进行迁界禁海而满清朝廷倒是有些不知所措在无钱无粮的情况下能厉行禁海的唯一倚仗就是沿海的兵马但此时绿营与八旗貌合神离各省多有大规模反叛的情况下满清朝廷已经信心不足。
五月末北京的福临终于下定了决心迁界禁海首先便是笼络沿海的绿营官兵为其在内陆安排新的汛地以免威胁其根本利益在这基础上绿营的态度逐渐松动剑拔弩张的局势缓和绿营家属成为第一批迁界的百姓让沿海千万绅民真正认识到迁界禁海已成事实但绅民仍在观望特别是沿海的士绅他们在观望安置和保障了绿营的朝廷如何保证自己的利益有些人甚至准备好了讨价还价但最终满清朝廷让他们彻底失望朝廷没有资源来保证他们的利益北京的满洲亲贵们也不在乎这些奴才的利益。
几乎在同一时间沿海五省的迁界禁海接连展开八旗与外省绿营兵骑马量地确定二十里到五十里的界线插旗立桩告曰三日迁徙不从者斩！
这般铁血无情的暴政让沿海绅民颇为不解百姓尚且不说他们观望本地士绅而行士绅却是万分不解前段时日沿海满天飞的报纸上宣传迁界暴政上曰三日迁徙不从则斩无论草民士绅一同视之士绅们还以为是合众国在造谣抹黑大清朝廷却不曾想事实比报纸上所说还要残酷。
在沿海五省除却辽东之外四省之地到处都掀起了杀戮时间一到清军杀至凡在界外者一律斩杀丝毫不留情面清军在界外杀人放火抢掠民财界外百姓只得三日期限满清朝廷不给银钱米粮安置百姓只得背起米粮锅具携妻带子逃往内地避免被杀眼见迁界真如报纸所言一般残酷便是士绅也要尽弃田亩宅院和祖宗陵寝当即便是惹出了大乱子各地造反纷纷涌荡。
界外之民迁延者被杀、逃离者被杀携有重宝者亦被杀而惧怕清军而顺意迁徙者飘零日久养无生计父子夫妻相弃痛哭分携内地城市多兴人市斗米一子百钱易女豪族商民不损锱铢便可得全家为奴为求生计丁壮为奴女子为婢老弱辗转流离不得活路或倒毙路边或投尸河中。有司官衙视为蝼蚁无安插之恩亲戚宗族视之为泥沙全无周全之谊不甘为奴就死者挺身为盗聚拢反抗而失地失亲之士绅亦参与其中组织斡旋豪强一方。
自古封建王朝最惧怕的并非农民起义农民起义虽然声势浩大但起义军往往组织能力低下内斗不断可以轻易被剿灭封建王朝最惧怕的是士绅地主造反这些人不缺资源也不缺知识在其家乡声望兴隆往往一呼百应雄霸一方。
而对于沿海士绅而言当初投降满清是因为满清能为其提供安定的环境纵然忍受剃发易服的屈辱但面对实利诱惑和强兵威逼仍然难以拒绝但此番迁界禁海完全是绝户计空士绅田亩毁地主宅院子嗣宗族无以繁衍祖宗陵寝不得安宁已经惹得天怒人怨而与之相对的合众国一方虽然不再承认士绅阶层在政治、法律和税收等方面的特殊利益却也不似从前那般斩尽杀绝满清一方是破家灭族的死路而中国一方是移民海外的活局尚有民族大义可用如何抉择沿海士绅无需多想。
因此北达辽东南到福建各省各地都有士绅乡老组织的造反起义绅民组织百姓挺身为盗结寨自守联络海外获得火器囤积粮草与绿营和八一面与安全局联络把自家财产家人转移外海岛屿据点继而移民海外纵然东南郑藩前来召唤大部分仍然不理一鼓作气便是要移民海外不往舟山而去。